绿色发展 “碳”话未来
中国以生态文明思想为指导，贯彻新发展理念，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路。中国将力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。这是中国基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求作出的重大战略决策。中国正在制定碳达峰行动计划，广泛深入开展碳达峰行动，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。习近平总书记在广西考察时强调，要继续打好污染防治攻坚战，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推动经济社会发展全面绿色转型。
城市作为碳排放的主要来源地，在推进美丽城市建设过程中如何谋划好碳中和这篇大文章？国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见指出，相关空间性规划要贯彻绿色发展理念，统筹城市发展和安全，优化空间布局，合理确定开发强度，鼓励城市留白增绿。建立“美丽城市”评价体系，开展“美丽城市”建设试点。增强城市防洪排涝能力。开展绿色社区创建行动，大力发展绿色建筑，建立绿色建筑统一标识制度，结合城镇老旧小区改造推动社区基础设施绿色化和既有建筑节能改造。
美丽城市，规划引领。作为国土空间开发和社会经济活动顶层设计的城市规划，在规划设计阶段引入碳中和理念、评估碳中和现状、研究降碳潜力、设计碳中和路径等，将有力促进碳中和相关技术措施的落地实施、助推美丽城市建设贯彻落实绿色低碳循环发展路线，早日实现碳中和目标。本文特邀创新打造中国特色城市发展国家智库的中规院（北京）规划设计有限公司相关专家，围绕国土空间规划、城市规划、设计、韧性、社区、城市更新、建筑、水资源、交通、园林景观（绿地）等方面进行一场深度“碳”话。
城市实现“双碳”的三个行动设想
●陈 恺 胡继元
（来源：2021年6月24日《中国建设报·中国美丽城市》第16期头版）
陈 恺 城市规划师，现就职于中规院（北京）规划设计有限公司规划三所。研究方向为国土空间规划、生态城市、低碳城市等，研究成果曾被欧盟绿色周伙伴活动分享交流引用。
胡继元 高级城市规划师，现就职于中规院（北京）规划设计有限公司规划三所，主任工程师。长期从事战略规划、城市总体规划、国土空间规划以及其他各类研究工作，参与国土空间规划改革中的省级国土空间规划编制指南以及国土空间规划管理办法的起草工作。
“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的“双碳”战略目标，既是中国的郑重承诺，也开启了一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，能源、工业、交通、住房和城乡建设等领域为此按下了“减碳、脱碳”的“加速键”。城市集合了上述领域，是落实“双碳”战略目标的主体，对相应的规划提出了新的挑战和要求。在“双碳”战略目标下，城市规划需要在城市空间层面细化实现碳达峰、碳中和的时间表和路线图，制定统领各领域碳达峰目标和减碳路径的行动方案。因此，按照不同阶段的特点，可有针对性地开展三类行动。
01建成空间能效提升行动：推动尽早碳达峰
目前，国家、省、市都在加紧制定碳达峰时间和峰值总量，同时采取碳排放配额管控，全国碳市场发电行业第一个履约周期于今年年初正式启动，可预见的是各行业、城市也会陆续实施碳排放配额管控，纳入统一的碳交易市场。在市场引导下，能源、工业领域为规避超出配额带来的成本支出，会主动去化产能、提高能源使用效率或实施清洁能源替代行动。在权衡发展和减排的前提下，提升建成空间能效，是大多数城市尽早实现碳达峰的切实可行路径。建成空间整体能效提升行动将覆盖能源、工业、交通、住房和城乡建设等部门，措施包括化石能源清洁高效利用、工业企业节能技术改造、工业产品循环利用、节能导向建筑改造等。除提高既有“高碳”存量空间的能源使用效率外，“高碳”增量空间将受到严格管控。例如，生态环境部发布的《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》提出，将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系。因此，建成空间能效提升和“高碳”增量空间严格管控，将成为城市摆脱“高碳锁定”效应、实现尽早碳达峰的重点行动。
02 “零碳”城市更新行动：助力快速减排
“零碳”城市更新是绿色城市更新的“终极版”，相比“低碳”“近零碳排放”概念，“零碳”更加明确以社区、园区等为碳排放边界，实现全生命周期净碳排放为零。能源基础设施的“清洁化更新”是第一要务。就能源生产端而言，可再生能源机组、调峰机组、储能设施将实现大规模开发；就输送端而言，除集中生产、跨区域远距离传输的“大电网”外，负荷集中地区将建设分布式生产、就地消纳的微电网，通过城市更新方式，建成覆盖社区、园区的分布式清洁能源设施网络；就使用端而言，工业、交通、建筑等领域终端，实施电气化更新改造，为全面接入清洁能源留有接口。在减排目标的倒逼下，城市新建建筑将严格采用“零碳”模式建造运行，过量建设和大拆大建等“高碳”行为将被杜绝，建成空间的零碳化改造成为主要任务，城市将推动一批零碳社区、零碳园区、零碳建筑试点，以点带面实现整体减排。化石能源相关设施（如煤矿、油田、火电厂、输油管道等）将面临废弃，“零碳”城市更新行动可通过关闭退出煤矿、油田等空间实施生态复垦、建设风光电等可再生能源设施，实现“高碳到零碳”“碳排到碳汇”的转型。
在“零碳”城市更新行动中，西部地区城市将面临更大的机会和风险。机会一方面在于西部地区可再生资源丰富、可再生能源成本更低，另一方面在于西部地区化石能源禀赋好、开采条件好，未来将承担化石能源“压舱石”作用，保障化石能源的原料属性和战略安全属性。风险在于西部地区城市高碳锁定效应更强，可能造成碳达峰时间滞后或峰值过高，从而错失可再生能源产业变革机会，在“旧能源”赛道上越走越远。
03城市碳汇增强行动：实现全面中和
“零碳”城市更新行动通过以点带面实现城市整体减排，但保障战略安全的化石能源消耗不可能被全面替代，这部分碳排放就需要城市碳汇增强行动和新技术应用（碳捕捉、碳封存等）的支持，从而实现全面中和。《全国森林经营规划（2016~2050年）》提出，2050年全国森林覆盖率稳定在26%以上，森林蓄积达到230亿立方米以上，接近国家有关部门研究评估出的我国森林覆盖率最大潜力有可能达到28%左右，对应森林蓄积量约285亿立方米。
因此，城市碳汇增强行动要实现“量质并举”，在持续增加生态碳汇面积的前提下，推动以提升碳汇效率为导向的生态修复工程。比如，培育固碳能力强的树种、优化城市林地结构、提高生长期林地占比等。相比“绿碳”，城市碳汇增强行动应重点关注固碳潜力更大的“蓝碳”空间，保护红树林、海草床、沿海盐沼湿地等重要海洋碳汇资源，拓展碳汇渔业、碳汇养殖等“碳汇+”工程，从“蓝绿双碳”维度增强城市碳汇水平。（文章转载须经中国建设报社政策研究中心书面授权）
